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原州区2018年度法治政府建设工作报告

索引号 640421001/2019-00004 文号 原政函〔2019〕8号 生成日期 2019-02-12
公开方式 主动公开 发布机构 原州区政府办 责任部门 原州区政府办

原政函〔20198


今年以来,在上级党委、政府的正确领导和自治区、市法制办的精心指导下,我区以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以建设“法治原州”为目标,以示范创建为抓手,以提升广大干部法治思维、法治方式为切入点,积极推进依法行政,加快建设法治政府步伐,为维护全区社会和谐稳定提供了坚强有力的法治保障。

一、坚持高位推动,强化组织保障

(一)加强领导进一步明确法治政府建设目标任务。委、政府把法治建设放在重要位置来抓,与重点工作同研究、同部署、同检查、同考核年初,根据自治区法治政府建设部署和要求研究制定下发了原州区2018年法治政府建设工作要点》《原州区2018年全面推进依法治区工作责任分工方案》等,进一步明确了法治政府建设目标任务和责任分工,为全年法治政府建设各项工作开展指明了方向确保“法治原州”建设顺利开展。

(二)争先创优自治区级法治政府示范县(区)为实现基本建成法治政府工作目标,我区积极申报并成为自治区级法治政府示范创建单位,并结合区情,研究制定了法治政府示范创建工作方案,以全面推进ag积分兑换|平台、严格规范公正文明执法及“两法衔接”为创建内容,对全创建工作作出总体部署。各镇(街道)、各部门(单位)按照示范创建要求,成立了工作机构,制定了实施方案,并且将本部门承担的任务逐项分解,明确了时间进度和要求,并按期完成。

(三)示范引领积极开展(县)区级法治示范创建活动根据区、市法治政府建设精神和要求,我区积极开展法治(县)区级政府示范创建活动,制定印发了《原州区2018年法治政府示范创建工作实施方案》,确定11个乡镇(街道)和部门(单位)原州区2018区级示范创建单位通过典型示范、辐射带动方式,加快推动全区法治政府建设工作,率先实现基本建成法治政府的目标。

二、坚持转变政府职能,依法全面履行政职能

依法规范行政权力行为切实推行政府权力清单、责任清单的动态管理,并将权责清单与负面清单在政府网站进行公开公示清理并切实减少了一批行政审批事项,努力推行行政审批办事制度与政务服务标准化建设,进一步简化行政审批批手续,加快推进网上办事大厅建设、“一网一门一次”改革、不见面审批服务改革及便民服务事项下沉,清理后保留区本级审批事项96个大146个子项梳理便民服务事项2480切实做好证明事项清理工作,对于六类证明事项一律取消,持续推进减证便民、优化服务改革,方便企业和群众办事创业。加强社会信用体系建设,建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享平台,建立社会组织诚信档案,实行守信联合激励机制和失信惩戒机制。强化生态环境保护,加大环境保护力度,全年办理中央环保督查交办案件70件,已全部在规定期限内办结。

、坚持科学民主决策,提高依法决策水平

(一)继续推行重大行政决策法定程序。依据《原州区人民政府重大行政决策程序规定》《原州区人民政府重大事项集体决策制度》等规定,对全国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、财政预算、重大财政资金安排、政府重大投资项目和重大国有资产处置、政府工作报告等7类事项,严格执行决策程序,邀请人大代表、政协委员、公民、法人或者其它组织参与起草重大行政决策草案,进一步强化风险评估、合法性审查、决策后评估等。

(二)继续实行政府法律顾问全覆盖。今年,我继续执行法律顾问制度,做好法律顾问全覆盖工作,为全区(街道)、各部门(单位)在重大行政决策、规范性文件草案合法性审查、行政诉讼、行政复议、涉法信访、突发性事件法律纠纷、法律知识教育培训、法律事务文书等方面提供合法性意见,充分发挥了法律顾问在事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。同时,区司法行政部门积极动员组织辖区律师事务所和律师参与到一村(社区)一法律顾问工作中,基本实现一村(社区)一法律顾问全覆盖。

(三)继续推行疑难信访事项听证制度。继续推行群体访、长期访、缠访等疑难信访问题听证会制度,政府法制办、涉及单位及律师、法律顾问参加领导大接访涉法信访案件处理,为维护社会稳定提供了法律制度保障。一年来,共召开群体访、缠访等疑难信访问题信访听证会4次,处理疑难问题4件。

坚持依法行政,加强涉法及规范性文件审查备案

(一)加强规范性文件“三统一”。严格执行对规范性文件进行合法性审查并统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度,有效化解了规范性文件监管不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题,从源头上预防和减少了行政争议,维护了法制统一和政令畅通。2018年,清理审查规范性文件28,已失效1件;废止4件;已修改的2件;正在修改的6件;现行有效的规范性文件共计15件。

(二)严格涉法性文件审查。高度重视涉法性文件审查工作,政府旧城改造项目实施方案、项目合同、协议、通告等涉法文件均由法制办进行合法性审查,审查通过后才能签发,从源头上杜绝了可能出现的违法行政行为。一年来,共审查各类涉法文件30余件。

坚持强化行政执法监督,规范行政执法行为

(一)认真开展行政监督执法检查。一年来区政府法制办先后牵头综合执法局卫生局、农牧局、林业局等部门进行了5次现场执法查,重点对各执法部门实行罚缴分离制度、执法程序、重大案件法制审核制度、执法文书等进行全面检查,对检查情况进行梳理汇总向各执法部门提出并纠正执法程序不规范等问题,并要求限期予以整改。

(二)严格落实行政执法三项制度。按照执行自治区《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录规定》《重大行政执法决定法制审核办法》,要求各行政执法部门按照要求制定工作方案,结合自身执法实际制定并落实三项制度,对全各行政执法部门的三项制度落实情况进行了专项检查,各执法部门基本落实到位。

(三)严格行政执法人员资格管理。严格规范行政执法资格考试流程,落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,加强对行政执法人员的监督管理,规范全执法辅助人员管理。印发行政执法学习资料500余份,进一步加强对行政执法人员人员业务培训和指导。同时,通过有组织的学习培训,2018年有140余人通过行政执法证申领和换证考试

(四)健全行政权力运行制约和监督体系。主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院的生效裁判。强化政府内部层级监督,严格落实重大行政执法决定法制审查机制,健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法督办及责任追究等制度。及时办理、按时办结13件人大代表建议、意见和35政协委员提案。

坚持完善行政行为自律机制,依法接受监督

(一)依法公开政务信息。严格按照“以公开为原则,以不公开为例外”的要求,从主动公开和依申请公开两方面完善政府信息公开制度,通过政府网站公开政务信息。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,所有政务信息一律公开,以保障公民、法人和其它组织的知情权,促进政府行为公开透明,提高政府服务水平。一年来区政府网站累计公开政务信息1916,各乡镇(街道)和部门(单位)通过其他渠道公布信息30000余条

(二)创新ag积分兑换|平台方式。进一步创新ag积分兑换|平台方式,充分利用政务微博、原州发布、ag套路等新媒体,及时回应人民群众关切,做好对热点敏感问题的舆论引导。2018年宣传部门利用政务微博问政公开政务信息99条,利用原州发布(微信)公开政务信息720条,利用热点舆情发布政务信息58条

(三)依法处理投诉和信访事项。继续发挥信访接待、级领导大接访、网上信访等群众信访服务平台的作用,成立原州区信访事项人民调解委员会,多渠道、全方位受理群众诉求,广泛听取群众意见和建议,努力为群众排忧解难,切实维护群众合法权益。,共受理各类信访事项317,其中:群众来访31件;群众来信8件;上级政府转办185件、交办16件;网上信访77件。12345便民服务热线受理群众投诉件1000余件,已全部予以办理完结。

坚持依法化解行政争议,维护社会稳定

(一)依法加强矛盾纠纷化解工作。深入推进社会矛盾化解,集中开展人民调解专项行动,按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作要求,全覆盖、全方位地开展矛盾纠纷排查化解工作。一年来,共调处各类矛盾纠纷848件,调处率100%,调处成功831件,成功率98%,充分发挥了人民调解“第一道防线”的作用。

(二)依法审理行政复议案件。充分发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用,注重运用调解、和解手段化解行政争议,真正做到不推诿、不护短全年共收到行政复议案件8件,受理8件,办结8,其中撤销6件,维持1件,撤回申请1件,有效地促进了行政机关依法行政,维护了公民、法人和其他组织的合法权益。同时,积极办理和答复市人民政府受理的以区人民政府为被申请人的行政复议案件,全年办理行政复议案件14件。

(三)依法履行行政应诉职责。认真做好行政应诉工作,接受人民法院依照《行政诉讼法》对行政机关实施的监督,依法出庭应诉。全区各级行政机关行政诉讼应诉案件共计80件,其中区人民政府为被告的行政诉讼案件33件;以乡镇(街道)和部门(单位)为被告的案件47件,行政案件相比上一年度下降了36%以上,案件败诉率占36%左右对法院受理的行政诉讼案件,都能在法定期限内提交答辩书和相关证据材料,行政机关依法出庭应诉,依法积极履行法院做出的生效判决、裁决。同时,在应诉应辩过程中,加强与自治区高院、自治区法制办、固原市中院、市法制办、原州区法院沟通,在争取理解和支持的同时,尽可能的化解矛盾解决纠纷。

坚持加强政府自身建设,提高依法行政能力和水平

(一)建立健全学法制度,提高依法行政能力。抓住领导干部这个“关键少数”,建立完善了领导干部和公务员学法用法府常务会议学法制度,区政府各工作部门例会学法制度,中心组学法,专家专题讲座、法律顾问以案说法等形式多样的学法方式,加强了领导干部对党和国家法律法规及政策理论的学习,提高了领导干部依法行政的意识和能力。全年共组织学法用法培训4次,参训人数达1000余人次;为全区领导干部制定《党委(党组)法学理论学习读本》500余本;组织2000余名干部职工参加网络学法用法和无纸化考试

(二)加强执法人员资格管理,优化行政执法队伍。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,加强对行政执法人员的监督管理,规范全县执法辅助人员管理。今年7月份,对2018年新申领和换领行政执法证件的工作进行安排部署,凡是换发和申领行政执法证件的行政执法人员,必须属于行政执法单位在编在岗工作人员,不符合条件的人员不得取得执法证,优化了行政执法队伍。

(三)广泛开展社会宣传,营造依法行政氛围。按照“谁执法谁普法”的要求,强化社会普法教育共同责任加快推进普法教育全民化,丰富和拓展普法教育的方法和途径通过建设法治政府文化墙、法治文化广场、播放和发放宣传资料等形式开展丰富多彩宣传活动,范围内营造了良好的法治氛围。一年来全区组织开展“法律八进”活动60场次,开展广场宣传活动50余场次,发放法律宣传资料12万余份,开展法制讲座80余场次,开展宪法主题宣传活动100余场次;编印发放《公民学法用法手册》《青少年学法用法手册》《民族事务普法手册》等普法教材10万余册,征订普法漫画、宣传挂图10万份;解答法律咨询8000余人次,提供法律援助753件次;投资50余万元在东岳山广场打造原州区法治文化广场及禁毒宣传长廊,使广大群众在休闲、娱乐、健身的同时能强化法制理念,感受到法治文化的熏陶

九、存在的问题及下一年度工作打算

总体而言经过一年的努力工作,法治政府建设工作取得了比较显着成效,形成了依法行政、严格执法、公正执法、文明执法的良好氛围,但也存在一些困难和问题。一是法治政府创建工作水平不均衡,单位之间的差距较大。二是仍有部分行政机关工作人员特别是少数领导干部对法治政府创建工作认识不到位,重视不够运用法治思维和法治方式解决突出矛盾、问题的能力还不强三是部分行政执法人员的执法水平有待提高,对执法依据的掌握和应用不到位、行政处罚程序不规范等问题。四是对规范性文件“三统一”制度执行不够,随意性较大。五是法治政府示范创建力度不够,特色不明显。六是少数单位对行政复议、行政诉讼重视不够,行政复议中不按法律规定提供作出行政行为的证据材料,行政诉讼中行政机关负责人出庭应诉率较低七是权力监督机制不够健全,特别是政府组成部门中行政执法单位对“两法衔接”工作落实不够,执法监督缺失,对行政权力的事前监督和事中监督力度还不够,一些行政违法行为没有得到有效预防和控制。

今后,将认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》和自治区《法治政府实施方案(2016—2020),进一步加大依法行政工作力度,把法治思维、法治方式体现在政府工作的各方面和全过程,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,以推进我法治政府工作取得更大的成就。

(一)以落实法治政府建设实施方案为重点,统筹推进法治政府建设。认真落实自治区《法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,严格法治政府建设工作考核,完善考核方式,强化考核结果运用。落实政府常务会议和部门领导班子集体学法制度,加强行政执法人员教育培训。以示范引领为抓手,培育法治政府建设先进典型,宣传推广法治政府建设经验,树立法治政府建设特色品牌。

(二)遵循重大行政决策机制和程序,坚持依法科学民主决策。健全重大行政决策程序制度,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。增强公众参与实效,完善行政决策专家咨询论证制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强政府法律顾问工作的组织、管理和指导强化对政府合同签订及履行情况的监督管理。

(三)加强规范性文件监督管理从源头上预防和减少了行政争议。严格执行规范性文件“三统一”制度,落实规范性文件合法性审查、社会稳定风险评估、制度廉洁性评估和集体讨论制度。加强备案审查制度和能力建设,把全区所有规范性文件纳入备案审查范围,健全规范性文件异议审查制度,确保从源头上预防和减少了行政争议

(四)强化权力运行制约和监督,进一步规范行政执法行为。推进综合行政执法,推动行政执法重心下移。完善执法程序,推进执法全过程记录和执法程序公开化。严格执行重大执法决定法制审核制度。完善行政执法案卷评查和重大行政处罚决定备案制度。进一步规范和推动落实“两法衔接”严格落实行政执法责任制。进一步完善行政诉讼及行政负责人出庭应诉规定,健全行政复议制度

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